□ 朱玉兵
前不久结束的中央经济工作会议认为，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。追求高质量，推动高质量发展成为今后一段时期我国经济发展的根本要求。会议对如何部署和落实高质量发展，给出了明确的要求。要建立“推动高质量发展”的考核体系——必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。会议要求：“推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造业大国向制造业强国转变”。充分体现出党对质量工作的空前重视。这是新时代质量工作的基本遵循和行动指南。
北京海淀是创新大区，深刻领会、准确把握新时代质量要求，做好质监工作，需要运用系统化创新思维，在宏观上加快质量发展理念的变革，在微观上加快监管模式的变革，增强质量优势，建设质量强区，为建设全国科技创新中心核心区奠定质量基础。
在宏观上加快质量发展理念变革
理念是管根本、管方向的。推动质量变革，归根结底是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深刻领会其中的质量内涵，创新质量发展理念，树立新时代质量发展观。
牢固树立全面全程全民的质量观。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“不平衡”体现的是发展的领域和范围，“不充分”体现的是发展的层级和效益，解决不平衡不充分的问题，需要把质量这一核心概念贯穿于发展的各领域、全过程，坚持全面覆盖、全程管理、全民参与的质量观。全面覆盖，就是要在产品质量的基础上，扩大并涵盖生产生活及社会发展各个领域的发展质量，着重抓好产品、工程、服务、环境质量的提升；全程管理，就是要把质量贯穿于设计、制造、销售、使用、服务全过程；全民参与，就是要树立群众观点、践行群众路线，打造全民共建、全民共享的质量强区。
牢固树立“质量第一”的发展理念。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高质量发展阶段，需要牢固树立“质量第一”的强烈意识，坚持优质发展、以质取胜，更加注重提质增效升级。我们要推动区委区政府将“质量第一”内化于心、外化于形，从内重视质量、重视质量工作统筹，建设质量强区，坚持创新和质量双轮驱动。从外制定文件、出台政策、建立机制，建立推进质量工作有效载体和抓手。海淀区质监局要全力促成区政府出台落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》和市里实施意见的贯彻办法，开展国家高新技术产业标准化试点、深化质量强区建设。形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。
在微观上加快质量监管模式变革
坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对质量发展的新期待，不断创新质量监管模式，提升质量监管效能。
从重事前审批向重事中事后监管转变。过去一直存在“重审批，轻监管”的思维惯性，“提起行政审批就迷恋，一谈加强监管便迷茫”。行政审批的过度运用实质上限制了市场竞争，以行政权力替代了市场机制，以政府选择代替了市场选择，必然结果是造成资源配置效率低下和社会成本增加，也容易滋生腐败行为和权力寻租现象。因此简政放权，取消和下放行政审批、优化流程是遵循经济社会发展规律的必然要求。随着市场机制日趋完善，企业自律不断增强，原有的质量审批管理制度和方式已经不能很好地满足创新创业需求，不能很好地适应经济转型升级要求。从2017年8月1日开始，海淀区质监局在区综合行政服务中心质监局受理窗口现场办理“特种设备开工告知”和“特种设备使用登记”审批事项，明确了受理、审核、发证3个环节的实施细则，践行“马上就办”，所有事项均可在窗口内完成，实现“一个窗口对外，一站式办理”，顺利实现许可办理从职能科室前置到窗口，减少流转环节，精简申报材料，压缩办理时限：办理特种设备使用登记事项在原来平均审批时限20个工作日的基础上推行5个工作日办结制；办理特种设备开工告知事项，由原来的5个工作日承诺件提速为即办即结件。新模式运行5个月以来，取得了不错的效果。下一步，我们尝试以特种设备行政审批制度改革为突破，立足法定职能，推进全部审批事项从后台前置到窗口，当然在过程中还需要市局相关部门和单位的大力支持和精心指导。
许可发证的“一次性监管”的静态审批方式转变为采取多元化的动态监管手段、将严控资质转变为强化事中事后动态监管。一是强化企业事前监管。继续发挥行政许可的审核把关作用，对区质监局来说，许可涉及制造、修理计量器具许可，特种设备使用登记许可等，从审批关口提高质量。二是严格监督检查，强化企业事中监管。以促进企业质量组织建设和功能发挥为重点，加强对企业质量管理制度建立和执行情况的监督检查，通过日常巡查、产品抽检、执法查处等，规范企业质量管理行为，在日常监管中提高企业原辅材料进货把关、生产过程关键点控制、成品出厂检验、不合格品处置等全过程的质量管理能力。三是严格跟踪整治，强化企业事后监管。事后监管是产品质量监管的补救措施，通过充分发挥质监部门在行政、技术和资源优势，加大后处理工作力度，通过深入实施质量分析、缺陷产品召回、许可证撤（注）销、行政执法等措施，科学处置不合格产品，指导和帮助企业改进质量。四是完善“双随机一公开”监管模式，持续不断、锲而不舍地清洗数据库，及时回填数据，建立动态更新长效机制，提高检查成功率。行政执法与服务首都疏解整治促提升向结合。
从被动监管向主动服务转变。按照服务型政府建设要求，深入基层、贴近企业，发挥质监部门的技术优势，打好“技术牌”，念好“服务经”，综合运用标准、计量、认证认可、检验检测等手段，努力提供较高水平的质量公共服务，增强区域和企业质量发展内生动力。统筹海淀标准资源，促进区政府出台支持政策，助力海淀标准提档升级，帮助企业更多参与国际、国家标准制修订，承担国际标准组织技术机构工作，促进海淀标准走向国际，提高在全球市场的话语权。对辖区企业分类监管，对联想、小米等低风险高信用大型品牌企业，开展“培优型”服务，抓重点领域的核心短板，运用大数据，提供产品质量投诉举报统计分析报告，找出投诉关键指标反馈给企业，上门深入了解企业对质量提升的需求点，建立质量互通长效机制，一企一策，实施个性化服务，精准对接；另一方面。扶持企业做优做强，争创国家和北京市质量奖；对“独角兽”等高成长型企业开展“提升型”服务，定向加强产品质量监管服务，及时提供政策法规和相关信息，开展质量技术服务和质量管理服务进企业活动，优先评选为中关村质量奖，推荐参与北京市质量奖评选；对新办企业开展“基础型”服务，积极为其创业创新提供最基本的政策支持和法律服务，帮助他们迈好第一步，尽快步入正轨；对高风险低信用中小型企业加大执法力度，结合疏解整治促提升，配合相关部门开展联合执法，倒逼企业退出。
从政府监管到社会共治的转变。质监部门的质量监管工作，过去主要依赖质监部门监管的模式，面对监管力量与监管对象不匹配的矛盾，不能一个部门“唱独角戏”，应更多加强各部门之间与部门内部的协同创新，这是解决目前质量安全监管中监管力量分散不均相对不足等突出问题的有效途径。一是推进部门间协作。质监部门应加强与工商、公安、食药、环保、建设、经信等相关部门的信息互通交流与工作协调配合，建立健全各部门联合推进质量工作机制，形成质量工作合力。我区要深化质量工作联席会议机制建设。二是加强质监体系内的左右联动和上下联动。加强跨区域质量监管协作交流，例如注册地、经营地、生产地分离企业的监管协作问题，案件办理和转办机制等。三是依靠各个监管部门的齐抓共管还不够，同时还需要将社会力量作为市场监管的重要依托，实行产品质量社会共治格局，逐步汇聚社会力量，发挥各方主体优势，共同关心质量、维护质量、发展质量，在政府规制、企业自治的基础上，加强社会共治的监管合力，进一步依托行业组织，强化行业自律，推动行业诚信建设，通过新闻媒体积极开展质量文化的公益宣传和质量诚信的舆论监督，完善举报投诉奖励制度和调解制度，为民事纠纷解决提供便捷途径，鼓励消费者运用法律武器维护自身合法权益。
（作者单位：北京市海淀区质监局）
信息来源：《中国质量报》 (责任编辑: 小易 )